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□法治政府建设巡礼
□法治日报全媒体记者丁国锋罗莎莎
在江苏省宿迁市宿城区丽景湾华庭小区，网格员张幔幔从“政策小口袋”中拿出政策宣传册递给小区业主，上面记载着从疫情防控到法律知识、社区服务在内的居民常用信息，而群众一时难以理解的盲点难点，当即可以被记载其中带回汇总。
“这是我们街道政务公开的小抓手。”双庄街道办事处副主任叶舟介绍，目前配备的30名网格员既是联络员又是宣传员、信息员。居民还可通过街道编制的政务公开事项标准目录，随时掌握就业创业、社会救助、户籍管理等信息。
《法治日报》记者近日在宿迁市采访时感受到，以前作为相对落后的“苏北板块”城市，在市委、市政府领导下，多年来持续推进法治政府创建，尤其通过系统性加强民生保障和公共服务，不断推进社会治理现代化水平，实现了依法治市水平“弯道超车”，社会政治生态和法治环境持续提升，城乡经济社会发展日新月异，已经跃升为法治政府创建的样板城市。
勇当探路者
今年4月，宿迁市五届市委第十五轮巡察启动，法治建设专项巡察组也对照巡察清单，将贯彻上级部署、依法执政、依法行政、学法普法、队伍建设、组织保障等方面台账资料任务明确到人、对标找差，并通过实地走访了解被巡察单位法治建设情况以及群众对法治建设的意见建议。
早在年，该市就率先把法治建设工作纳入党委政治巡察，并探索建立了一系列配套机制和流程，定期成立法治建设专项巡察组，全面检视各地各部门法治建设水平，目前已完成6批次90余家单位法治巡察，有力倒逼党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实。“专项巡察小组与市委各巡察组建立工作联系制度，共享信息、互动交流，形成了巡察合力。”宿迁市委全面依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长房庆忠介绍。
宿迁市委、市政府出台《创建国家级法治政府建设示范市实施方案》，年以来市委市政府主要负责人先后5次专门听取示范创建工作汇报，并多次召开动员会、部署会，全面推进法治政府建设示范创建工作。
“要把法治政府建设放到构建现代化社会治理体系中来考量，放到‘四化’（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步集成改革示范区建设中来推进，进一步提升立法制规的完善度、行政决策的科学度、行政执法的规范度和应急处突的专业度，系统谋划、统筹推进法治政府建设工作。”宿迁市委书记、市委全面依法治市委员会主任王昊认为。
几年来，宿迁在法治政府创建中蹄疾步稳，其中在全国率先出台推进法治一体建设实施方案，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设江苏实践积极探路；在全省率先编制出台《法治宿迁建设规划（-年）》，明确时间表路线图；创新开展法治县区、法治乡镇（街道）、法治机关、民主法治示范村等系列示范创建活动，实现市县乡村四级联动；出台了全国首部由设区的市立法制定的社会信用条例，将信用管理工作纳入法治化轨道。
一系列实践探索得到了丰厚的反馈。年，宿迁创成全省首批法治政府建设示范市；经中国政法大学法治政府研究院评估，宿迁市法治建设满意度连续3年位居全省前列。
改革深水区
“1小时不到，就拿到了营业执照。刻章、开户、代办也都不要钱了。”近日，在泗阳县行政服务大厅内，市民张林彦成为该县企业开办“0+1”极简审批新模式的“尝鲜人”。这是宿迁推动政府职能转变进入深水区的实践探索之一。在法治政府建设示范市创建中，“立即就办、立等可取”已成宿迁市政务服务的常态。
宿迁市还锚定建设全省营商环境最优城市目标，持续打造最优政务服务环境，全市行政审批部门围绕“放管服”改革争先进位，全力打造了“宿迁速办”区域政务服务公共品牌。宿迁市行政审批局副局长刘洪介绍，通过建立代办帮办服务专员机制，成立专门队伍为政务服务、企业开办、投资建设、招投标等提供专业咨询辅导、代办帮办服务，截至目前已帮办的1万余个项目满意率达%。
“通过推动法人及个人全生命周期‘一件事’集成改革，以‘并联+串联’方式将分散在各部门的审批事项整合为‘一窗接件’，全面优化‘一件事’流程，让审批时限由原来的6个工作日压缩至0.5个工作日，实现行政审批提速增效。”宿迁市政务服务中心主任倪飞鸣介绍说。
如今，宿迁市、县（区）级0余项行政审批和便民服务事项，都可在政务服务“码上告知”的“一次性告知单”上查询到，群众只要扫码了解，就可避免办事难、办事繁、多次跑等问题。“我们还全面梳理六大类权力余项事项清单，制定‘即办事项’清单项，网上政务服务能力监测90%的指标在全省领先，事项办理时限压缩比全省第一，目前审批事项流程优化度全省第一。”宿迁市委依法治市办副主任朱东升说。
为了让企业享受更多“法治红利”，宿迁今年以来还围绕化学纤维、纺织服装、晶硅光伏、房地产、“大数据+”等20条重点产业链重点企业，组建重点产业链企业法务联盟，为企业高质量发展提供法治支撑，促进产业集群集聚和健康发展。截至目前，已有家重点产业链企业与49家律师事务所建立了“产业链+法律服务联盟”。
探索不停歇
不久前，来自沭阳县城管、公安、住建、市场监管等部门和县消防救援大队的5名执法人员进驻县南湖社区奥体文景苑小区综合执法工作站，主动对接群众需求清单，精准化解小区执法难题。“综合执法进小区活动打造了‘’工作模式，让七成问题服务解决、两成问题管理解决、一成问题执法解决。”宿迁市城管局综合执法支队支队长王孝熙介绍说。
不仅如此，宿迁在全省率先探索执法监督与执纪监督衔接机制，全面纳入“互联网+监管”再监管系统；积极探索包容审慎监管机制，在全省率先出台《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》；加强重点领域执法协调，有效解决因机构改革引发的执法争议，相关做法形成人大议案被采纳办理；在全国率先实现不动产登记信息共享集成全覆盖，实现不动产登记“一窗受理、并行办理”。
宿迁还紧抓市情特点，编制出台《宿迁市人民参与促进法治建设事项清单》，率先探索政府治理带动社会治理新模式；围绕保障公众知情权、参与权和监督权，出台《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》，编制《26个试点领域基层政务公开标准目录》，创新开展“我给市长捎句话”“直通书记市长”“星期三政民互动”等系列活动，感知群众诉求、接受群众监督。
“坚持以稳定、公平、透明、可预期为原则，统筹处理好严格执法、公正司法、全民守法之间关系，积极创新行政执法方式，依法平等保护各类主体和公民权利，让遇事找法、办事依法成为全社会的共同信仰和行动自觉。”今年9月，宿迁市召开法治政府建设示范创建工作推进会，宿迁市市长、市委依法治市委员会副主任陈忠伟提出要求。
记者了解到，围绕保障群众利益、化解矛盾纠纷，该市在全省率先探索建立以行政复议为中枢的行政争议“复调对接”多元化解机制，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，全面打造智慧法律服务。今年1月至8月，全市人民调解群众满意度均达90%以上，不服行政复议决定仅占9.49%，群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度逐年上升，全市法院民商事一审案件量逐年下降。
“按照市委部署，建设人民满意的法治政府是我们创建法治政府建设示范市的‘绝对坐标’。”房庆忠介绍，宿迁将以更好满足人民群众日益增长的公共法律服务需求为抓手，补短板、强弱项，让公众更多参与到法治建设中，进一步提升人民群众对法治政府建设满意度。